新闻丨县委常委、组织部长，县换届办主任张文广 就县、乡人大换届选举答记者问

县委常委、组织部长，县换届办主任张文广

就县、乡人大换届选举答记者问

按照省、市的统一部署，我县县、乡两级人大换届选举工作已经全面展开。近日，县委常委、组织部长，县换届办主任张文广就我县县、乡人大换届选举有关问题回答了本网记者的提问。

一、问：这次县、乡人大换届选举工作的主要任务和总体要求是什么？

答：根据宪法和地方组织法“地方各级人民代表大会每届任期五年”的规定，我县本届县、乡人民代表大会即将届满。这次县、乡人大换届主要任务是选举产生新一届县人大代表和乡镇人大代表，并将选举产生新一届县、乡两级国家机关领导人员。

总体要求是，高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，坚持和完善人民代表大会制度，坚持党的领导、发扬民主和依法办事相统一，坚持稳中求进工作总基调，以迎接党的十九大胜利召开和统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局、全面落实新发展理念和“四个着力”、“三个推进”为主线，选出忠诚干净担当的好干部，配出结构优功能强的好班子，换出心齐气顺劲足的好面貌，不断巩固扩大净化修复政治生态成果，为我县顺利完成“十三五”规划、扎实推进振兴发展和脱贫攻坚、全面建成小康社会提供坚强组织保证。

二、问：这次县、乡人大换届选举工作的原则是什么？

答：这次换届选举工作必须坚持以下原则：一是坚持党的领导。必须旗帜鲜明讲政治，要把党的领导贯穿于换届选举工作全过程和各方面，全面落实从严治党要求，充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，为换届选举工作提供坚强的政治保证和组织保证。二是坚持发扬民主。坚持人民主体地位，相信和依靠群众，调动代表和选民积极性，依法保障代表和选民的选举权和被选举权。三是坚持严格依法办事。深刻吸取辽宁拉票贿选案的教训，认真贯彻实施宪法和选举法等有关法律，严格依法按程序开展换届选举各项工作，确保换届选举依法有序进行。

三、问：这次换届选举时间是如何安排的？

答：我县的县、乡两级人大换届选举工作安排在2017年6月下旬至12月上旬进行。县、乡两级人大代表要在2017年10月20日前选举产生，10月31日前开完乡级新一届人大第一次会议，12月10日前开完县新一届人大第一次会议。其中，有这样五个重要时间节点，分别是：10月20日是全县投票选举日，9月30日前公布选民名单，10月5日前公布县、乡两级初步人大代表候选人名单，10月13日前公布县、乡两级正式人大代表候选人名单，10月19日公布委托投票人名单。

四、问：整个换届选举工作分几个阶段进行？每个阶段主要任务是什么？

答：从总体安排上，这次县、乡两级人大换届选举共分七个阶段进行：

第一阶段是组织准备阶段。主要任务是召开县、乡两级动员大会、培训工作骨干、成立选举工作机构、制定工作方案、划分选区等。

第二阶段是宣传发动阶段。主要任务是公布选举日期、选民登记时间，编发宣传资料，搞好广泛宣传等。

第三阶段是选民登记阶段。主要任务是按要求采取多种方式进行选民登记，并对登记的选民名单进行审查核实，在各选民小组公布本组选民名单，发放选民证等。

第四阶段是提名推荐、酝酿确定候选人阶段。主要任务一是依法提名推荐县、乡两级代表候选人，并按照代表候选人的条件、结构、构成等要求，确定县、乡两级初步代表候选人，按选区在选民小组公布初步候选人名单及候选人基本情况。二是通过选民小组讨论、协商或预选等形式确定县、乡两级正式代表候选人，按选区在选民小组公布正式代表候选人名单及候选人基本情况。目前，前两个阶段工作已经完成，正在进行的是第三和第四阶段工作。

第五阶段是组织正式代表候选人与选民见面阶段。主要任务是选举委员会按照规定要求，组织正式代表候选人与选民见面，代表候选人介绍本人情况，回答选民的问题，使选民了解候选人情况。

第六阶段是组织选举阶段。主要任务一是做好选举的各项准备工作，培训工作人员、确定选举方式、推选监计票人员，张贴正式代表候选人名单、应选代表名额及投票注意事项。二是严格按照选举程序的规定，动员、组织广大选民到站投票。投票选举的时间是10月20日。三是选举结果由县、乡两级选举委员会依法确定有效后，按选区在选民小组公布当选代表名单。之后，县、乡代表资格审查委员会对当选代表资格进行审查，县人大常委会、乡镇人大主席团根据本级代表资格审查委员会的审查报告，确认当选代表资格有效。

第七阶段是筹备召开县、乡新一届人民代表大会第一次会议阶段。乡镇人民代表大会于10月21日至10月31日期间开完，选举产生乡级国家机关领导人员。县第十八届人民代表大会第一次会议于12月10日前开完，选举产生县级国家机关领导人员。

五、问：我县县、乡新一届人大代表名额是如何确定和分配的？

答：选举法第十二条规定“设区的市、自治州和县级的人民代表大会代表的具体名额，由省、自治区、直辖市的人民代表大会常务委员会依照本法确定，报全国人民代表大会常务委员会备案。乡级的人民代表大会代表的具体名额，由县级的人民代表大会常务委员会依照本法确定，报上一级人民代表大会常务委员会备案”。第十三条规定“地方各级人民代表大会的代表总名额经确定后，不再变动。如果由于行政区划变动或者由于重大工程建设等原因造成人口较大变动的，该级人民代表大会的代表总名额依照本法的规定重新确定”。

根据以上两条法律的规定，我县新一届人大代表名额由省人大常委会确定，总名额不变，仍为239名。县第十七届人大常委会第三十七次会议决定：我县新一届乡镇人大代表总数不变，名额为1245名。

选举法第十四条规定：“地方各级人民代表大会代表名额，由本级人民代表大会常务委员会或者本级选举委员会根据本行政区域所辖的下一级各行政区域或者各选区的人口数，按照每一代表所代表的城乡人口数相同的原则，以及保证各地区、各民族、各方面都有适当数量代表的要求进行分配”。根据这个规定，县人大常委会按照32个乡镇场街人口数对县人大代表名额进行了分配。各乡镇换届选举委员会、场街换届选举工作指导组按照划分的选区人口数，分配县、乡人大代表名额。

六、问：您刚才提到了选区的划分，那么这次换届选举中，选区是如何划分的？

答：依据法律规定，统筹安排县、乡两级人大代表选区的划分。各选区按照每一代表所代表的人口数大体相等、每一选区选1名至3名代表的原则划分选区，以方便县、乡两级人大代表候选人在同一时间内分别提名，并同时选举。选区可以按居住状况划分，也可按生产单位、事业单位、工作单位划分。划分选区应当综合考虑便于县、乡两级人大代表同步选举，便于代表联系选民、开展活动、接受监督等方面因素。

七、问：这次县、乡人大换届选举中对县、乡人大代表结构有哪些要求？如何核实认定候选人身份？

答：按照上级文件要求，代表结构要进一步优化，以保证代表的广泛性和代表性。基层代表特别是一线的工人、农民、专业技术人员代表的比例应当有所上升；妇女代表的比例应当有所提高；党政干部担任人大代表的比例要继续从严掌握控制；少数民族代表和归侨代表要按照法律规定予以保证；对企业负责人担任人大代表要统筹兼顾，防止比例过高；连任代表占代表总数的三分之一以上；党外代表人士的比例掌握在三分之一左右。减少代表交叉，除个别因工作需要交叉外，上下级人大代表、同级人大代表与政协委员、同级人大代表与党代表之间一般不交叉。代表构成按省委文件要求执行，即县级公务员的比例不超过32%，企业单位负责人不超过18%，专业技术人员占14%，工人、农民要达到28%以上，其他方面占8%左右；乡级公务员的比例不超过19%，企业单位负责人不超过3%，专业技术人员占8%左右，工人、农民代表比例要达到63%以上，其他方面占7%左右。

候选人身份应当以参加选举时所从事的职业为准，对具有多重身份的代表候选人，应当按其工作性质主次和代表性认定身份，党政干部、企业负责人不得挤占工人、农民和专业技术人员代表名额。

为了把好代表“入口关”，今年我县特别强调“依法提名推荐的代表候选人名单，由各选区汇总上报县人大常委会人事代表委，经县委组织部审核把关和县选举委员会严格审查后，报县换届选举工作领导小组把关审定”。

八、问：怎样提出代表候选人？对代表候选人的素质有哪些要求？

答：根据选举法的规定，人大代表候选人的产生，采取的是推荐制，渠道有两个：一个是可由政党、人民团体联合或单独推荐，另一个是可由选民10人以上联名提出。

代表候选人应当具有宪法法律规定的选举权和被选举权，拥护中国共产党的领导，拥护中国特色社会主义制度，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，模范遵守宪法和法律，讲诚信、懂规矩、守纪律，密切联系群众，在本职工作中发挥带头作用，自觉遵守社会公德，廉洁自律，公道正派，勤勉尽责，具有履职意愿和履职能力，具有良好社会形象，得到群众广泛认同。突出政治标准和道德品质要求，注重能力素质，体现代表的广泛性。对于那些政治上有问题的，损害国家和人民利益的，与敌对势力勾结或者接受国（境）外组织、个人参选资助或培训的，品行不端、道德败坏的，有行贿受贿、权钱交易行为的，因严重违纪违法被给予组织处理、纪律处分的或被判刑以及涉嫌违纪违法正在接受调查处理的，有拉票贿选或其他不正当竞争行为的，在身份上弄虚作假或身份与代表性不一致的，没有履职能力或当选后不尽责、履职意愿不强的，一律不得推荐提名或者继续提名为代表候选人。

九、问：选民通过什么方式了解正式代表候选人呢？

答：前边提到第五个阶段是正式代表候选人与选民见面阶段，在此期间，选举委员会尽可能组织所有正式代表候选人通过召开选民大会、选民代表会等方式与选民见面，代表候选人介绍本人情况，回答选民的问题，使选民了解候选人的情况。

选民也可以采取10人以上联名的方式，向选举委员会提出见面要求，选举委员会组织相应正式代表候选人与选民见面。

十、问：10月20日为选举日，那么如何组织选民进行投票选举？

答：组织选民进行投票选举是整个换届选举的重要环节。选举委员会根据选民分布状况，以设立投票站方式为主组织投票选举，在农村选区可以以自然村或村民小组为单位设立投票站，方便选民就地就近投票。选民居住比较集中的，可以召开选举大会进行投票选举。因患有疾病等原因行动不便或者居住分散并且交通不便的选民，可以在流动票箱投票。要严格按照法律规定使用流动票箱，不得扩大使用范围，流动票箱在使用时至少有2名以上监票人和1名工作人员负责。投票选举由选举委员会派人主持，正式代表候选人及其近亲属不得主持选举和担任监票人、计票人。为保证选民在选举中自由表达自己的意愿，选举时应当设有秘密写票处。委托投票须严格按照法律的有关规定进行，以遵重委托人的投票意愿，保障其选举权利。

十一、问：我县在外务工人员较多，人口流动性较大，这次换届选举如何保障流动人口的选举权利？

答：流动人口原则上在户口所在地登记并参加选举。选民实际上已经迁居外地但没有转出户口的，在取得原选区选民资格证明后，也可以在现居住地的选区登记并参加选举。对于已在居住地参加过上一届选举的选民，经核对资格后，可以不用再开具选民资格证明，继续在现居住地登记并参加选举。选民如果在选举期间外出，经选举委员会同意，可以书面委托其他选民代为投票。

十二、问：在严肃换届纪律方面有哪些规定和措施？

答：为严肃换届纪律，中央提出了“九个严禁、九个一律”的纪律规定，省市委也先后召开了加强换届风气监督工作会议，明确了换届纪律要求。要严格执行这些要求和纪律规定，不越雷池半步。我们要深刻汲取湖南衡阳破坏选举案、四川南充拉票贿选案和辽宁拉票贿选案的教训，做到严明纪律不放松、公开监督不放松、从严查处不放松，始终保持高度警觉，以坚决的态度、果断的措施确保整个换届风清气正。

针对本次换届选举，县委组建了24个换届风气督查组，每组全程负责1个乡镇的换届督导检查。设立直通县委书记、组织部长、纪委书记举报箱，继续畅通纪检机关“12388”和组织部门“12380”举报平台，设立了换届专用举报电话7810708，及时受理反映违反换届纪律的问题。同时，对换届中的违规违纪问题和失职失责行为实行“零容忍”，严肃查处问责，使换届纪律真正成为带电的“高压线”。

十三、问：对干扰破坏选举的违法行为将如何处理？

答：对以金钱或其他财务贿赂选民或代表的，对以暴力、威胁、欺骗等非法手段妨碍选民和代表自由行使选举权和被选举权的，对伪造选举文件、虚报选举票数的，对控告、检举选举中违法行为的人员进行压制、报复或者有其他违法行为的，对在选举中接受金钱或者其他财务贿赂的，要依法追究责任、严肃处理，构成犯罪的，依法追究刑事责任。